山东菏泽，55岁大妈因不满拆迁补偿，先后4次到省、市及国家信访局上访，未达成目的后，又7次在国家信访局网上投诉，当地警方以寻衅滋事罪立案，并将其移送审查起诉！那么，反复信访可以成为寻衅滋事罪的定案依据吗？

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近日，有人在网上发文称，山东省菏泽市东明县的张奎香，被当地检察机关以寻衅滋事罪提起公诉，而起诉书列举的“具体事实”中，主要是11次信访。

文章称，根据检察机关的《起诉书》，山东省一名农妇因信访被控寻衅滋事罪，主要罪证之一，是··至·期间，先后7次在国家信访局网上投诉。

此文一经发布，一石激起千层浪，瞬间引发舆论热议，这一切到底是怎么回事？信访不是公民权利吗，为何会涉嫌刑事犯罪？

根据起诉书载明，·东明县人民政府依法对东明县城区广播局片区进行棚户区改造,并依法对位于该片区的张奎香家庭房屋作出房屋征收补偿决定。

对此决定，张奎香及其家人不服，至于不服的原因不得而知，可能是对房子有感情，可能是对拆迁款不满意。

事后，张奎香向菏泽市中级人民法院提起诉讼，要求撤销征收补偿决定，也就是说她想当个“钉子户”，一审被法院判决驳回。

一审判决作出后，张奎香仍然不服，又于·上诉至山东省高级人民法院，法院经过审理，判决驳回上诉，维持原判。

按理说，经过法院两审判决，张奎香仍然败诉，说明当地的征收补偿决定，无论从形式上还是程序上，都是合法合规的。

可张奎香仍然不满，执意要当“钉子户”，··14日，东明县人民政府依法对张奎香家庭的房屋强制拆除。

事情进行到这一步，看起来没有什么问题，虽然拆迁一直是矛盾纠纷集中地，但根据行政强制法，行政机关有强制拆除权，不过要严格遵守程序。

该法第44条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

也就是说，房子的拆除包括自行拆除和强制拆除，从文意解释的角度来看，当事人一旦申请行政复议或者提起诉讼，行政机关便不得实施强制拆除。

但本案中，当地政府一开始并未强拆，在两审都已经结束后才组织强拆，因为县政府的强拆行为不违法。

此事发生之后，出生于1968年，只有小学文化的农民张奎香，便开始了她长达17个月的上访之路。

起诉书显示，检方认为，张香奎在案件依法终结的情况下，仍以同一事实和理由进行缠访、闹访和网上投诉，涉嫌寻衅滋事，并列明具体事实如下：

1.张奎香于··18日,到北京国家信访局缠访、闹访，被当地政府派员劝返接回，并被警方行政拘留10日。

2.张奎香于··31日，到山东省菏泽市信访局缠访、闹访。

3.张奎香于··19日，到山东省人民政府缠访、闹访，在政府南门下跪引发人员围观，借以制造影响，被当地执勤民警发现并带离现场。

4.张奎香于··11日，以外出打工名义到北京伺机缠访、闹访，·18日被当地政府人员接回。

5.张奎香于··至·期间，先后7次在国家信访局网上投诉。

综上，检方认为，张奎香在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱，其行为已经涉嫌寻衅滋事，应当追究刑事责任，并于··12日向法院提起公诉。

根据刑法第293条，寻衅滋事行为主要有4类，分别为·1·随意殴打他人，情节恶劣的；·2·追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；·3·强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；·4·在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

只有达到情节恶劣或者严重的程度，才可以立案追究，基本刑为5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

张香奎一共11次信访，检方认为是缠访、闹访，遂对其提起公诉，但纵观她的所有上访，其他10次上访，都没有明确描述事实，倒是··19日那次在政府南门下跪，确实有借助舆论引发骚乱之嫌。

对于张香奎被起诉，很多法律人认为，根据《信访工作条例》第17条，公民有权通过信息网络反映情况，提出建议、意见或者投诉。

网上投诉，是信访人作为公民的合法权利，何罪之有呢？即便是投诉错误、重复投诉，也应该是不予受理，怎么能因为频繁，就作为犯罪事实呢？

此外，法律人士认为，在官网上投诉，内容只有登记注册之后进入国家信访局网站后台，才可以发现，根本不会进入公众视野，不符合寻衅滋事的特征。

对此，你怎么看？